政府采購支持科技創(chuàng)新大有可為

今年的政府工作報告明確提出，“依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。”對此，政府采購業(yè)內(nèi)專家一致認為，政府采購支持創(chuàng)新具有天然優(yōu)勢，將大有可為。

專家們表示，盡管近年來，為提高科研項目采購效率，財政部會同有關(guān)部門采取了多項措施，如擴大高校、科研院所的科研儀器設(shè)備采購自主權(quán)，簡化高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購項目，變更政府采購方式審批流程，并實行優(yōu)先審批等，但政府采購支持科技創(chuàng)新的政策空間還可以更加廣闊。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華認為，政府采購作為一種采購行為，采購規(guī)模巨大，在為供應(yīng)商帶來大筆訂單的同時，還為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展筑牢資金基礎(chǔ)。同時，政府采購又是一種行之有效的財政政策工具，能夠為促進創(chuàng)新提供政策支持。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、PPP治理研究院院長曹富國認為，政府采購能夠為創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新企業(yè)提供穩(wěn)定、預(yù)期清晰的市場，從而降低技術(shù)創(chuàng)新過程中的諸多不確定性和企業(yè)創(chuàng)新過程中的諸多風(fēng)險。

事實上，政府采購在促進科技創(chuàng)新的探索道路上，有過諸多嘗試，也面臨一定阻力。專家們一致認為，其中的重點和難點在于頂層設(shè)計。

國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧告訴記者：“歐盟、美國等都為政府采購支持創(chuàng)新制定了一系列的特殊政策和詳細措施。我國應(yīng)該借鑒國外的做法，制定相關(guān)政策，實施政府采購時重點考慮創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，應(yīng)該提倡合作創(chuàng)新，支持開門創(chuàng)新。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉則提出：“當(dāng)下，在深化政府采購制度改革的進程中，一定要將支持創(chuàng)新的各種因素通盤考慮。同時在政策設(shè)計過程中，堅持公平透明，給外資企業(yè)充分參與的機會。”

同時，屠新泉表示：“對于處于市場初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新產(chǎn)品，政府采購可發(fā)揮的作用和空間是比較大的。政策設(shè)計時應(yīng)當(dāng)充分考慮這一特點。”對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、中國人民大學(xué)公共資源交易研究中心教授王叢虎也表示贊同。

“目前政府采購的評審標(biāo)準(zhǔn)，是針對一般性采購項目制定的，沒有單獨考慮科技創(chuàng)新的因素，同時，價格因素在評審中占比較高，與科技創(chuàng)新的隱性高成本之間產(chǎn)生了矛盾。”劉慧說。對此，曹富國建議，對有技術(shù)要求的政府采購商品和服務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有利于技術(shù)創(chuàng)新的采購方式進行。例如，在評審標(biāo)準(zhǔn)方面，可以不采用最低價中標(biāo)的采購方式；制定鼓勵創(chuàng)新的評標(biāo)專家產(chǎn)生方案，讓更多既懂采購又懂技術(shù)的專家參與到評標(biāo)活動中來；鼓勵創(chuàng)新性的解決方案，如備選投標(biāo)，從而讓政府采購切實發(fā)揮鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新的作用。姜愛華則建議，應(yīng)通過優(yōu)化政府采購流程設(shè)計促進創(chuàng)新，建立從采購需求到評審再到履約到績效評價的全過程創(chuàng)新激勵約束機制。

去年發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中，首次將支持創(chuàng)新納入了政府采購的政策功能之中。其第三十條還指出，“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過首購訂購、預(yù)留采購份額、制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、鼓勵分包等執(zhí)行措施，實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)”，在政策設(shè)計上給予了“綠色通道”。這無疑發(fā)出了明確信號：政府采購支持科技創(chuàng)新，正當(dāng)其時。“發(fā)揮政府采購政策功能促進科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的政策配合和支持，各個部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力。”劉慧說。