財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策相關(guān)問題答記者問

    為了發(fā)揮政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的作用，進(jìn)一步保障殘疾人權(quán)益，財(cái)政部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》（財(cái)庫〔2017〕141號，以下簡稱《通知》）。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題接受了記者采訪。

　  問：為什么要制定《通知》？

    答：運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會的重要舉措。《殘疾人保障法》第三十六條規(guī)定：“政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”。《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）也明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定《通知》，明確政策支持對象和具體支持措施，對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　問：政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的具體支持對象需要滿足哪些條件？在政府采購活動中如何認(rèn)定？

　　答：根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體支持對象是“殘疾人福利性單位”。《通知》借鑒《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號）的規(guī)定，明確了殘疾人福利性單位需要具備的條件：一是安置的殘疾人占本單位在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人）；二是依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議；三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)費(fèi)；四是通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。同時，要求提供本單位制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物。這些條件需要同時滿足。

　　按照“放管服”改革精神，為了切實(shí)減輕相關(guān)供應(yīng)商重復(fù)提交證明材料的負(fù)擔(dān)，《通知》規(guī)定，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位提交《殘疾人福利性單位聲明函》即可，無須出具證明聲明函內(nèi)容的其他材料，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不對其資格進(jìn)行審核和認(rèn)定。供應(yīng)商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　問：政府采購?fù)ㄟ^哪些措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)？

　　答：考慮到殘疾人福利性單位分布的行業(yè)較廣，很難劃定支持的具體產(chǎn)品范圍，《通知》沒有涉及具體產(chǎn)品類別，而是原則性規(guī)定了政府采購支持殘疾人福利性單位的主要措施，主要包括三個方面：

　　一是享受政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。《通知》規(guī)定，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價(jià)格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)、鼓勵分包等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。但殘疾人福利性單位本身屬于小型、微型企業(yè)的，不重復(fù)享受政策。

　　二是非招標(biāo)方式采購。《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，采購人需要執(zhí)行政府采購政策的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。為此，《通知》規(guī)定，采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行報(bào)批程序后可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

　　三是鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿足協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購要求的，可直接入圍。政府采購電子賣場、電子商城、網(wǎng)上超市等設(shè)立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專欄。 

　　為了提高政策的針對性和可操作性，《通知》授權(quán)省級財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的實(shí)際情況，細(xì)化政府采購支持措施。

　　問：《通知》的規(guī)定是否符合國際慣例和相關(guān)國際規(guī)則？是否會限制競爭或者對外商投資企業(yè)區(qū)別對待？

     答：運(yùn)用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)是國際通行做法，美國、德國、英國、比利時、澳大利亞等國都出臺了相關(guān)政策，具體措施包括預(yù)留份額、優(yōu)先采購殘疾人企業(yè)產(chǎn)品、將雇傭殘疾人作為參加政府采購的前提等。WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）明確規(guī)定，將涉及殘疾人提供貨物或者服務(wù)的相關(guān)措施作為例外情況處理，即可以不受GPA規(guī)定的限制和約束。因此,政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)符合國際慣例和相關(guān)國際規(guī)則。《通知》旨在支持殘疾人就業(yè)，不排除和限制其他主體參與政府采購競爭，也不存在針對外商投資企業(yè)的歧視性條款。各地區(qū)、各部門在政策執(zhí)行中，要對符合相關(guān)條件的外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。