關(guān)于《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》 有關(guān)問題的解讀

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央預(yù)算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》（國辦發(fā)[2016]96號，以下簡稱《目錄》）。為做好相關(guān)執(zhí)行工作，財政部有關(guān)負責人就《目錄》有關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

　　一、集中采購機構(gòu)采購項目的調(diào)整情況

　　與上一期《目錄》相比，集中采購機構(gòu)采購項目主要有三方面變化：

　　（一）完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購。按照中辦、國辦《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔２０１６〕５０號）有關(guān)規(guī)定，《目錄》明確集中采購機構(gòu)采購項目不包括中央高校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備。中央高校、科研院所可按照有關(guān)規(guī)定自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購各類科研儀器設(shè)備。

　　（二）新增云計算服務(wù)。近年來，云計算服務(wù)在政府部門信息化建設(shè)中逐步得到應(yīng)用，相關(guān)采購需求逐步增強。為了支持我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政府部門采購云計算服務(wù)的力度，將云計算服務(wù)列入集中采購機構(gòu)采購項目。

　　（三）傳真機、電視機、車輛租賃服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、會議服務(wù)不再列入集中采購機構(gòu)采購項目。從近年中央預(yù)算單位集中采購執(zhí)行情況看，傳真機、電視機、合同能源管理服務(wù)采購量較小，不再列入集中采購機構(gòu)采購項目。考慮到公車改革以后公務(wù)出行費用已發(fā)放到個人，統(tǒng)一集中采購車輛租賃服務(wù)不能保證效率，車輛租賃服務(wù)不再列入集中采購機構(gòu)采購項目。鑒于《黨政機關(guān)會議定點管理辦法》（財行〔２０１５〕１號）規(guī)定省級（含自治區(qū)、直轄市和計劃單列市）財政部門統(tǒng)一負責本地區(qū)黨政機關(guān)會議定點管理，各地區(qū)確定的會議定點場所在全國范圍內(nèi)實行資源共享，各級黨政機關(guān)舉辦會議共同使用，執(zhí)行統(tǒng)一的會議定點場所目錄和相同的協(xié)議價格，會議服務(wù)不再列入集中采購機構(gòu)采購項目。

　　二、部門集中采購項目的調(diào)整情況

　　根據(jù)《政府采購法實施條例》“采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目”的規(guī)定，結(jié)合有關(guān)部門實際需要，《目錄》新增文化部和高檢院部門集中采購目錄，民政部邊界勘界和聯(lián)檢專用設(shè)備、救災(zāi)物資，海洋局海洋儀器設(shè)備不再列入部門集中采購項目，外交部、公安部、衛(wèi)生計生委等部門集中采購項目作了調(diào)整。

　　三、公開招標數(shù)額標準和分散采購限額標準的調(diào)整情況

　　《目錄》將政府采購貨物、服務(wù)項目的公開招標數(shù)額標準由原來的１２０萬元提高到２００萬元，將貨物、服務(wù)項目的分散采購限額標準由原來的５０萬元提高到１００萬元，將工程項目的分散采購限額標準由原來的６０萬元提高到１２０萬元。主要考慮如下：

　　（一）深入貫徹“放管服”改革精神，減少審批審核數(shù)量。按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定，政府采購審批審核范圍包括分散采購限額標準以上需采購進口產(chǎn)品的項目和公開招標數(shù)額標準以上需采用公開招標以外采購方式的項目。適當提高有關(guān)標準可以有效減少審批審核數(shù)量，提高小額零星采購效率。財政部按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強服務(wù)的要求，在減少政府采購審批審核的同時依托信息化手段，對中央預(yù)算單位政府采購預(yù)算和計劃編報情況、政府采購審批審核事項執(zhí)行情況、政府采購信息開展情況開展動態(tài)監(jiān)管。

　　（二）做好與有關(guān)制度辦法的銜接。國務(wù)院法制辦正在研究制定《必須招標的工程項目規(guī)定》，擬提高工程項目的公開招標數(shù)額標準。相應(yīng)上調(diào)政府采購貨物、服務(wù)項目的公開招標數(shù)額標準和貨物、工程、服務(wù)項目的分散采購限額標準，有利于政府采購和招標投標相關(guān)制度辦法的銜接與協(xié)調(diào)。

　　（三）適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。現(xiàn)行公開招標數(shù)額標準和分散采購限額標準自２００４年以來一直未作調(diào)整。十幾年來，物價上漲明顯，政府采購規(guī)模大幅增加，現(xiàn)行標準已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，有必要適當提高。